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行業風向

全國人大代表高華瑞：打通“最后一公里” 加快物業管理國家立法

2023-03-14 08:41:06

作為社會治理的最后一百米，物業管理與百姓的生活息息相關。在今年的全國兩會上，全國人大代表，南京快易潔家政服務有限公司人力資源部經理

作為社會治理的“最后一百米”，物業管理與百姓的生活息息相關。

在今年的全國兩會上，全國人大代表，南京快易潔家政服務有限公司人力資源部經理、高級家政服務員高華瑞，提交了一份關于制定物業管理法的建議。

涉及基層治理但保障機制尚未跟上

隨著我國國家治理體系和治理能力現代化的推進，物業管理活動的內涵與外延也隨之發生了變化。比如疫情防控期間，物業服務企業除了負責小區日常服務外，還承擔了街道、公安、衛健等部門委托的一些工作，并涉及居民小區市政綠化、人口普查、違章整治等多項“準公共管理”。從這個意義上講，物業管理兼具了物業服務合同的民事契約性與作為準公共產品的行政管理性“雙重屬性”。

高華瑞介紹，2021年實施的《民法典》確立了物業管理的基本法律關系，雖具有很強的指導性和原則性，但仍然滿足不了復雜的物業管理實踐需求，特別是關于涉及物業管理活動定位的核心問題，超出了地方立法權限，地方性法規無法規定，“因此，有必要由國家層面統一立法，細化銜接《民法典》相關規定，將《民法典》有關物業管理的立法原意與立法精神具體制度化。”

加快國家立法拓展物業管理法定職責

據不完全統計，國內已有80多個省市開展了物業管理地方立法，這些立法實踐重點在推動建立黨建引領下的社區治理架構、推動物業服務納入基層治理、規范物業服務共有資金管理等方面做了探索，并在落實屬地責任、形成部門聯動、規范業主自治組織活動等方面，為國家層面的立法工作積累了豐富的素材。

基于此，高華瑞建議，全國人大常委會制定物業管理法，構建物業管理共建共治共享新格局。高華瑞提出，將傳統物業管理向“紅色物業”轉型，強化物業服務企業的公益屬性和社會價值;把物業管理的職責從房屋維修、治安治理、綠化養護、保潔服務，拓展到與小區居民共同營造文明、溫馨的現代生活家園中。

在具體制度設計上，高華瑞建議落實基層組織屬地管理責任，強化屬地物業管理指導監督職責，屬地政府要把物業管理納入社區治理體系，加強指導和統籌協調，健全目標考核機制;明確行業監管職責，推進公安、城管、環保、消防等部門執法職能延伸至小區，打通物業管理“最后一公里”，形成齊抓共管的工作格局。

高華瑞還建議，國家立法層面明確業主大會的主體資格，對其法律地位進行確認，進一步完善業主大會制度，明確業主大會、業主委員會的成立流程、運行規則及法律責任。

此外，進一步完善市場機制，加強物業服務行業監督管理，建立以信用管理為核心的市場準入退出機制，強化物業招投標監管，營造優勝劣汰、公平有序的市場環境，促進行業可持續發展。

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