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          【普法視點】最高法院對《關于明確老舊小區加裝電梯表決權建議》的答復

          • 2023-02-13 08:29:00
          對十三屆全國人大五次會議第7017號建議的答復《關于明確老舊小區加裝電梯表決權的建議》經商住房和城鄉建設部,現答復如下:  老舊小區加
          對十三屆全國人大五次會議第7017號建議的答復

           

          《關于明確老舊小區加裝電梯表決權的建議》經商住房和城鄉建設部,現答復如下:

           

            老舊小區加裝電梯,是黨中央、國務院順應我國老齡化趨勢而作出的重大決策部署,是一項重要的民生工程,對改善包括老年人、殘疾人在內的老舊小區居民居住條件具有重要意義。近年來,在住房和城鄉建設部具體指導下,全國各地完善工作機制和政策體系,積極推進加裝電梯工作,取得積極成效。各地人民法院亦嚴格按照原《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國民法典》(以下簡稱原《物權法》和《民法典》)規定,努力為老舊小區加裝電梯提供有力司法服務和保障。人民法院堅持穩妥推進,對符合法律規定的業主的訴求依法予以支持,審結大量涉及加裝電梯訴訟案件。同時要認識到,既有住宅加裝電梯屬于依法應當由業主共同決定的重大事項。對此,必須按照《民法典》等法律規定,充分發揮各地社區黨組織的領導作用,開展黨組織引領的多種形式基層協商,充分發揮基層黨員及熱心群眾、專業技術人員作用,及時化解加裝電梯過程中存在的矛盾分歧,運用法治思維解決居民達成共識難等重點難點問題,推動既有住宅加裝電梯工作進入法治化軌道。

           

            關于老舊小區加裝電梯在表決權上的爭議問題。實踐中通常認為,建筑物加裝電梯屬于“改建、重建建筑物及其附屬設施”的范疇。按照《民法典》第278條第2款規定,改建、重建建筑物及其附屬設施這一業主共同決定事項,應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決,同時應當經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。對這個問題,您認為按原《物權法》第76條規定,通常一個單元12戶中有8戶同意即可達到面積和人數三分之二同意的法定最低門檻,但如果一個單元中12戶業主均參加,按照《民法典》規定至少需要9戶同意,反而抬高了門檻。應當認為,您的理解切中問題的關鍵,即在對業主共同決定事項進行表決時,參與表決人數和面積會對結果產生重大影響。當業主參與表決比例較低時,業主共同決定事項獲得同意需要的業主人數和專有部分面積相對較少,反之在業主參與度較高,參與表決比例較高的情況下,業主共同決定事項獲得同意需要的業主人數和專有面積則較多。具體來說,對于加裝電梯事項,假如各業主專有部分面積均相同,如果只有三分之二業主參與表決,則只需二分之一(該三分之二業主的四分之三)的業主同意即達到法定最低條件;但如果全體業主均參與表決,則需要四分之三的業主同意才能達到法定最低條件。表面上看,在所有業主均參與表決情況下,《民法典》上述規定的表決門檻相比原《物權法》有一定程度提高,但結合該條其他規定及實踐中業主參與表決比例普遍較低的情況來看,《民法典》該條規定總體上適當降低了業主共同決定事項的表決門檻。

           

            關于您建議對《民法典》第278條第2款出臺司法解釋,對表決范圍大小和參與人數比例高低帶來的解釋歧義進行規范,并針對老舊小區加裝電梯的最低門檻出具明確實施意見的問題。我們認為,實踐中由于參與表決業主范圍大小不同,按照《民法典》規定的表決程序,表決通過需要業主同意的人數確實有所變化。關于《民法典》該條規定在適用中是否需要解釋以及如何解釋的問題,我們將與立法部門及相關部門密切溝通、加強調研、認真研究,確?!睹穹ǖ洹吩摋l規定正確實施,確保人民群眾在老舊小區加裝電梯這一民生事項上有更多幸福感、獲得感。

           

           

           

           

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